二手车大流通新政实施一周年，有何变化？

8月1日，在二手车全国大流通一系列新政实施一周年之际，中国汽车流通协会发布了2023年上半年二手车交易数据。

数据显示，今年上半年，全国二手车市场累计交易量876.9万辆，同比增长15.6%，高于2021年上半年的843.42万辆，半年度交易量数据为历年最高。

值得一提的是，虽然今年上半年新车降价潮对二手车产生不小冲击，但在去年较低基数下，今年上半年二手车交易量仍保持两位数的高速增长，相比去年同期增长了118万辆。

“今年起，促进二手车商品化、规模化、专业化经营的一系列政策措施全面落地实施，多年来制约二手车行业发展的堵点、痛点被全面破除，行业将迎来全新的二手车经营模式，市场将形成崭新的二手车零售业态，广大企业也步入了充满巨大挑战和机遇的转型发展期。”

日前，中国汽车流通协会副会长兼秘书长肖政三在2023年中国二手车大会上曾表示，从增值税减税到解除限迁再到确立二手车商品属性，近年来一系列二手车新政推动行业迈入高质量发展阶段。

资料显示，2020年，国务院常务会议确定了对从事二手车经销企业销售企业减按0.5%增值税征收；2021年，商务部等三部门印发了《关于推进二手车交易登记跨省通办，便利二手车异地交易的通知》，全面推动二手车便利化的交易；2022年7月7日，商务部等十七部门联合印发《关于搞好汽车流通，扩大汽车消费若干措施的通知》，提出要加快活跃二手车市场的三条措施，进一步明确了二手车取消限迁、建立二手车商品属性、限制个人背户、鼓励企业化经营等。

进入2023年，公安部在4月7日推出对户籍以外的二手车辆转让登记、汽车接入实行一证通办等等新政策；6月5日，国务院常务会议召开政策例行吹风会，再次强调全面取消二手车限迁政策，部署全国统一大市场等一系列利好政策。

“这些政策的出台为二手车行业正规化、规模化、品牌化发展奠定了坚实的政策基础。”肖政三认为，新政策的出台和实施是对二手车行业根本性的重塑和构建，当下的二手车市场已经迎来了全新的发展窗口期，二手车正在成为中国汽车市场最为重要的内生动力。

二手车全国大流通提速

作为汽车全生命周期承上启下的重要环节，一直以来，二手车在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用愈发凸显，二手车交易已成为我国汽车流通市场中重要的组成部分。

不过，为了解决北京严峻突出的环境问题，2008年北京开始实施二手车的限迁，禁止国一以下的汽油车和国三以下柴油车迁入北京。随后河北、上海、广州也陆续设定了二手车限迁规定。

据不完全统计，到2016年，国家有高达95%的地级市都发布了二手车限迁的规定。直到2017年，商务部、公安部、环保部发函，落实取消二手车限制迁入政策，除去京津冀、江浙沪、珠三角区，各地不得对环保检验合格的车辆设定限迁措施。

“但是京津冀、江浙沪、珠三角三个区域将迁入标准定得非常高，只有国六车型才允许迁入。而实际上国六标准的新车上市也只有两年，保有量非常低，更谈不上二手车的交易。”此前，中国汽车流通协会会长沈进军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，过去二手车限迁政策割裂了二手车顺畅流通，阻碍了全国统一大市场的形成。

不过，2022年6月22日，国务院常务会议提出要活跃二手车市场，促进汽车更新消费，对小型非营运二手车，2022年8月1日起全面取消迁入限制，2022年10月1日起转移登记实行单独签注、核发临时号牌。

这一政策也被看作是二手车全国大流通的开始，包括河北省、天津市、浙江省、江苏省、广东省、深圳市、海南省、上海市自2022年8月1日起，凡符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车均可申请转入。

“全面取消小型非营运二手车迁入限制，这就意味着打破了京津冀、江浙沪、珠三角区的限迁规定，国五标准车型实现全国流通，二手车的流动将加快，并加速形成二手车交易全国统一大市场。”沈进军表示。

而随着二手车全国大流通新政的逐步实施，二手车流通速度和效率也在提升。

中国汽车流通协会发布的数据显示，今年6月份二手车转籍率是27.03%，比5月份增长了0.3个百分点，二手车转籍总量是41.45万辆，环比增长3.5%；今年上半年，二手车转籍情况平稳，整体呈现振荡回升的态势，6月份是上半年新的高点，较去年同期增加了1.8%。

瓜子二手车大数据显示，近一年多来，政府部门在原有“跨省通办、档案资料网上转递”的基础上，推出的二手车便捷化措施给消费者节省费用超3000元，尤其是对拉动线上二手车异地交易的作用十分明显。

同时，2022年8月前一年的线上二手车成交均价10.25万元，新政实施后1年来，平均成交价降低至9.65万元，下降了6000元，下降幅度超过6%。这也意味着消费者购买二手车，仅从车价上就能节约6000元。

此外，在新政之下，2023年上半年，线上二手车从车源上架到下单成交的平均周期30天，同比缩短46.5天；从下单到提车周期5.2天，同比缩短4.3天。

二手车交易量持续走高

近年来，随着汽车保有量的提升，我国二手车市场发展迅速。

2021年，我国二手车交易量达到1758.5万辆，同比增长22.6%，市场规模创历史新高；2022年中国二手车交易量达到1603万台，交易额达到了1.06万亿元。

但与欧美等成熟汽车市场国家相比，我国二手车市场发展仍不成熟，主要表现为:一是经营模式以“经纪”为主，二是经营主体以“经纪公司”(而不是经销企业)为主，导致大部分二手车交易以个人对个人或经纪名义开展经销业务，不仅造成税收流失，形成不公平竞争，消费者合法权益得不到保障，而且出现“劣币驱逐良币”现象，难以培育形成经营规模大、品牌知名度高、市场竞争力强的二手车经销企业。

不过，随着政策的实施，沈进军认为，我国二手车市场将会迎来大爆发。

“一旦政策落地并且得到好的执行，在未来一到两年内，我国二手车交易量就会达到或者超过新车的销售量，而且会远远高于新车的销量。”沈进军告诉记者。

从中国汽车流通协会发布的数据来看，今年上半年全国二手车市场累计交易量876.9万辆，同比增长15.6%，高于2021年上半年的843.42万辆，半年度交易量数据为历年最高。

具体来看，乘用车整体表现好于商用车。

其中，乘用车较去年同期增长15.5%，轿车、SUV、MPV车型同比增速都超过15%，增速最快的是MPV车型，相比去年同期增长18.5%；基本型乘用车和SUV车型分别增长16%和15.2%，交叉型小幅下降2.4%；交叉型乘用车是上半年中唯一出现下降的车型。

商用车较去年同期增长10.7%，贡献主要来自于载货车型。今年1-6月载货车同比增长19.5%，累计交易了72.3万辆。客车与去年同期基本上是持平，小幅增长0.5个百分点。

从价格区间分布来看，上半年成交价格在8-12万、12-15万的二手车较去年同期有所增长；但从整体上看，上半年二手车交易价格较去年同期有所下移，70%以上的二手车成交价格集中在8万元以内。

值得一提的是，今年上半年，新能源二手车交易量大幅提升，增速高于二手车市场整体增速。

中国汽车流通协会数据显示，上半年新能源二手车交易量达到30.98万辆，较2022年上半年增长24.8%。从交易趋势上来看，上半年新能源二手车与二手车市场整体的趋势基本上一致。

不仅仅是线下交易量的提升，瓜子二手车大数据显示，线上新能源二手车成交量也实现了翻倍增长，其渗透率也已从2022年初的4.6%提升至当前的12%以上。

从新能源二手车车型来看，A级、C级、MPV、SUV的份额较去年同期都有所增加。其中A级、C级分别增加了0.3个百分点和0.9个百分点，SUV和MPV车型分别增长了3个百分点和1.4个百分点，但A00级新能源二手车同比下降5.2个百分点。

从车龄来看，车龄在2年以内的新能源二手车交易量占新能源二手车总交易量的33.2%，同比增长10.9%；车龄在2-4年和4-6年的新能源二手车交易量分别下降了10.6%和3.1%。今年上半年，完成交易的新能源二手车中，有七成以上的车型使用年限在4年以内，6年以上的新能源二手车占比不足7%。

从新能源二手车交易价格来看，今年上半年5万元以上、30万元以内的新能源二手车占到整体交易量的50.2%，较去年同期增加了7.9%；5万元以内新能源二手车交易量较去年下降6.9%，占比为44.71%。从整体上看，今年上半年新能源二手车交易价格较去年同期有所上移。

值得一提的是，近日，二手车市场再迎政策利好。

日前，国家发改委和商务部等13个部门联合印发的《关于促进汽车消费的若干措施》提出，各地落实取消二手车限迁，便利二手车交易登记等政策措施，鼓励汽车领域针对于非保密、非隐私向社会公开，提高二手车交易信息数据的透明化，完善信用体系。合理增加对于二手车平台企业抽检频次，依法向社会公开，加强出口退税的政策辅导服务，并支持达到相关质量的二手车进行出口。